西安市生活垃圾分類管理辦法

西安市人民政府令第138號

 

《西安市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2019年4月16日市人民政府第86次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

市長 李明遠

2019年4月28日

西安市生活垃圾分類管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強本市生活垃圾分類管理，控制污染，保護環(huán)境，節(jié)約資源，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

餐飲垃圾(含廢棄食用油脂)的管理規(guī)定另行制定。

第三條 本市生活垃圾分為以下四類：

(一)可回收物，是指適宜回收和資源利用的物品，包括紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等;

(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;

(三)廚余垃圾，是指家庭廢棄的有機易腐生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等和果蔬、水產(chǎn)市場產(chǎn)生的有機易腐垃圾，包括廢棄菜葉、水果、魚蝦等;

(四)其他垃圾，是指除前三項以外的生活垃圾，包括廢棄衛(wèi)生巾、一次性紙尿布、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土、大棒骨、貝殼等。

第四條 生活垃圾應(yīng)當分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

生活垃圾分類管理工作應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、全民參與、因地制宜、系統(tǒng)推進的原則，實行資源化、無害化管理。

第五條 市、區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會和各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當把生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障資金投入，確定生活垃圾分類管理目標，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放和收運處置設(shè)施布局，優(yōu)先安排用地和建設(shè)。

區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會和各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況和自然條件，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾的分類管理模式，按照有關(guān)標準科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)和配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源回收利用。對具備條件的農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾應(yīng)當納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，接受上一級城市管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 市人民政府建立生活垃圾分類聯(lián)席會商制度，研究解決生活垃圾分類工作中的疑難問題，協(xié)調(diào)處理重大事件和重大案件。

聯(lián)席會議每月至少召開一次。遇特殊情況時，可即時組織召開。

第七條 市城市管理部門為本市生活垃圾分類管理的主管部門，負責組織實施本辦法。具體組織編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃以及處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，制定生活垃圾分類標準，對生活垃圾分類工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，以及負責聯(lián)席會議的組織工作。區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會和各開發(fā)區(qū)管委會城市管理部門負責本區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類管理工作。

生態(tài)環(huán)境行政管理部門負責對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運設(shè)施、終端處理設(shè)施等場所的污染物排放進行監(jiān)督性監(jiān)測，負責對有害垃圾非豁免環(huán)節(jié)污染環(huán)境防治工作單位實施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。

商務(wù)行政管理部門負責可回收物的回收管理工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、公安、教育、文化和旅游等行政管理部門按照職責分工，做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。

第八條 本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)生活垃圾分類的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，督促會員單位參與生活垃圾的分類活動。

第二章 宣傳引導(dǎo)

第九條 市、區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當加強生活垃圾分類的宣傳工作，制定宣傳方案，增強市民的生活垃圾分類意識，培養(yǎng)市民的分類習慣。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照宣傳方案，做好轄區(qū)內(nèi)的宣傳工作。

城市管理部門應(yīng)當依托生活垃圾處理相關(guān)設(shè)施、場所建立生活垃圾分類宣傳教育基地并向社會公眾免費開放，通過媒體、戶外廣告宣傳生活垃圾分類的知識及政策措施。

教育行政管理部門應(yīng)當將生活垃圾分類投放、回收利用、無害化處理等知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)提高學(xué)生和學(xué)齡前兒童的生活垃圾分類意識。

文化和旅游行政管理部門應(yīng)當加強對旅行社生活垃圾分類的宣傳教育，督促旅行社對所屬人員加強生活垃圾分類的教育。

公安機關(guān)應(yīng)當加強對本市流動人口生活垃圾分類的宣傳教育，引導(dǎo)流動人口遵守本市生活垃圾分類管理的規(guī)定。

交通運輸、軌道交通等單位可以科學(xué)利用站場和車輛視頻等方式，加強生活垃圾分類宣傳。

第十條 廣播電臺、電視臺、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強對生活垃圾分類的宣傳，可以通過開設(shè)生活垃圾分類宣傳專欄、發(fā)布一定比例的生活垃圾分類公益性廣告，增強社會公眾的生活垃圾分類意識，并對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

第十一條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當做好生活垃圾分類投放的宣傳、指導(dǎo)，將生活垃圾分類投放納入居民公約、村規(guī)民約，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動員、督促居民、村民開展生活垃圾分類投放工作。

第十二條 工會、共青團、婦聯(lián)、中小學(xué)校、幼兒園等應(yīng)當積極宣傳生活垃圾資源回收利用和垃圾分類知識，開展社會實踐活動，推動全社會參與生活垃圾分類工作。

旅行社應(yīng)當督促導(dǎo)游做好生活垃圾分類的宣傳。導(dǎo)游應(yīng)當引導(dǎo)游客遵守本市生活垃圾分類管理的規(guī)定，并對游客不按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為進行勸導(dǎo)。

第十三條 商場、集貿(mào)市場、體育場館、公園、旅游景點等的經(jīng)營管理者，應(yīng)當加強本場所內(nèi)生活垃圾分類的宣傳工作。

第十四條 機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當加強對本單位人員生活垃圾分類的宣傳工作，提高本單位人員生活垃圾分類的知識水平和意識。

第十五條 鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾分類宣傳動員活動，共同推動生活垃圾分類工作。

第三章 分類投放

第十六條 市城市管理部門應(yīng)當制定生活垃圾分類指南，明確分類的標準、標識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。

各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會城市管理部門應(yīng)當制定適合本轄區(qū)的生活垃圾分類管理實施方案并組織實施。實施方案應(yīng)當包括生活垃圾的投放模式、收集時間、運輸線路等內(nèi)容。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)實施方案制定具體措施。

第十七條 本市生活垃圾分類管理實行管理人制度。生活垃圾分類管理人按照以下規(guī)定確定：

(一)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位為管理人，單位自管的，單位為管理人;

(二)農(nóng)村、城中村居住區(qū)，村民委員會為管理人;

(三)國家機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院、工廠等單位，單位為管理人;

(四)集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理人;

(五)火車站、長途客運站、公交站場、軌道交通車站、文化、體育、公園、旅游景點等場所，經(jīng)營管理單位為管理人;

(六)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理人;

(七)城市道路，管理單位為管理人;

(八)不能確定生活垃圾分類管理人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實管理人。

第十八條 生活垃圾分類管理人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，并公告不同類別生活垃圾的投放時間、地點、方式等;

(二)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、投放方式，合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器完好和整潔，出現(xiàn)污損或者數(shù)量不足的，應(yīng)當及時維修、更換、清洗或者補充;

(三)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)生活垃圾投放人分類投放，并向生活垃圾投放人派發(fā)或者在生活垃圾投放點的顯著位置張貼宣傳生活垃圾分類標準、指南、方法的圖文資料;

(四)監(jiān)督生活垃圾分類投放行為，對單位或者個人不符合生活垃圾分類投放要求的行為，要求其改正;拒不改正的，應(yīng)當報告所在地的城市管理部門處理;

(五)制止混合已分類投放的生活垃圾的行為;

(六)除可回收物可以直接交售外，有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當移交給經(jīng)許可的單位收集運輸;

(七)建立生活垃圾分類投放管理臺賬，記錄管理區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，并于每月十日前向所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送上月的臺賬。

第十九條 單位和個人應(yīng)當按照管理人公告的時間、地點、方式等要求，準確投放生活垃圾，將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標識的收集容器內(nèi)或者指定的收集點。

投放生活垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)可回收物應(yīng)當投入有可回收物標識的生活垃圾收集容器或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營企業(yè)回收;

(二)廚余垃圾應(yīng)當瀝干后投放;

(三)燈管、水銀產(chǎn)品等易碎或者含有液體的有害垃圾應(yīng)當在采取防止破損或者滲漏的措施后投放;

(四)廢棄的體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件家具，應(yīng)當預(yù)約回收經(jīng)營企業(yè)或者投放至指定的回收點;

(五)廢棄的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當按照產(chǎn)品說明書或者產(chǎn)品銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)的營業(yè)場所標注的回收處理提示信息預(yù)約回收，或者投放至指定的回收點。

第二十條 禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾。

第四章 分類收集

第二十一條 生活垃圾分類收集設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護，按照《西安市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建、改建、擴建住宅小區(qū)，應(yīng)當按照規(guī)定的標準配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。新建住宅建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在銷售場所公示配套生活垃圾分類收集設(shè)施的設(shè)置位置、功能等內(nèi)容。

第二十二條 市城市管理部門應(yīng)當會同市商務(wù)、財政等行政管理部門，編制低值可回收物目錄、擬定推動低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策，報市人民政府批準后組織實施。

第二十三條 市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當編制可回收物目錄，組織編制可回收物回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，合理布局可回收物分揀中轉(zhuǎn)站、分揀中心以及回收點，并會同市城市管理部門加強再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系的銜接。

從事可回收物回收利用的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所選址和設(shè)置應(yīng)當符合再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃和設(shè)置要求，通過預(yù)約回收或者在可回收物回收點定時定點回收等方式提供便民回收服務(wù)。